財政部,、工信部和國家安監(jiān)總局發(fā)出通知顯示,，今年補助資金支持重點是鋼鐵、有色(含稀土),、建材,、機械、化工,、輕工,、紡織等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、技術工藝落后,、資源能源浪費,、環(huán)境污染嚴重、安全隱患突出的小企業(yè)以及符合《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見的通知》精神列入整頓關閉范圍的金屬非金屬小礦山實施的行政性關閉,。

補助重點轉向產(chǎn)能過剩企業(yè)

財政部這一補助政策至今已經(jīng)進入第四年,。

受經(jīng)濟增速放緩以及2008年推出的4萬億元刺激政策影響，產(chǎn)能過剩問題逐步進入“消化期”,，并成為中國亟待解決的棘手問題,。

2010年10月，工信部下發(fā)文件,，要求各地組織申報2011年度關閉小企業(yè)計劃,。同年，財政部,、工信部聯(lián)合下發(fā)《中央財政關閉小企業(yè)資金管理辦法》(下稱《辦法》),，對關閉小企業(yè)工作及補助資金管理使用等作了詳細規(guī)定。

數(shù)據(jù)顯示,，2013年,，安徽省有323家小企業(yè)面臨關閉，其中非煤礦山(金屬非金屬礦山和磚瓦窯企業(yè))260家,。中央財政撥付2億元專項用于小企業(yè)職工安置。同年,，中央財政向山西省下達此項補助資金3586萬元,，專項用于73家關閉小企業(yè)的職工安置工作。

今年2月份,，四川金頂(集團)股份有限公司發(fā)布公告,，稱收到峨眉山市財政局撥付的2013年關閉小企業(yè)中央財政補助資金411萬元。該公司于2013年申請關閉了公司下屬峨眉水泥廠。

官方信息顯示,，起初這類補助政策主要針對小型的冶煉廠和造紙廠,，目的是通過幫助企業(yè)淘汰陳舊設備來提高效率。但隨著傳統(tǒng)制造業(yè)的污染問題和產(chǎn)能過剩問題越來越讓人擔憂,，近期這一政策的目的也發(fā)生了變化,。

《辦法》顯示，2010年,、2011年補助資金支持的重點是：圍繞促進節(jié)能減排,、淘汰落后生產(chǎn)能力和安全隱患治理，重點關閉小冶煉,、小化工,、小建材以及小造紙、小制革,、小印染,、小釀造等能耗高、污染嚴重,、安全隱患突出的小企業(yè),。

現(xiàn)在，支持重點為鋼鐵,、有色(含稀土),、建材、機械,、化工,、輕工、紡織等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩,、技術工藝落后,、資源能源浪費、環(huán)境污染嚴重,、安全隱患突出的小企業(yè)以及列入整頓關閉范圍的金屬非金屬小礦山,。

4月23日，在國新辦的一季度工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況發(fā)布會上,，工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副局長黃利斌曾表示,，產(chǎn)能過剩已經(jīng)影響了工業(yè)整體運行質量的提高。鋼鐵,、電解鋁,、水泥、平板玻璃,、造船等嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能利用率都不到75%,，受此影響,，工業(yè)品出廠價格到今年3月份已連續(xù)25個月下降。

為解決產(chǎn)能過剩“頑疾”,，國務院也曾多次下發(fā)指導文件,。2009年，國務院下發(fā)《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,，明確指出我國鋼鐵,、水泥、平板玻璃,、煤化工,、多晶硅、風電設備,、電解鋁,、造船等行業(yè)的產(chǎn)能過剩矛盾十分突出，必須盡快抑制產(chǎn)能過剩和重復建設,，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展,。

2013年10月，國務院發(fā)布《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》,，將改革重點鎖定鋼鐵,、水泥、電解鋁,、平板玻璃,、船舶等五大嚴重產(chǎn)能過剩行業(yè)，規(guī)劃了未來5年化解過剩產(chǎn)能的路線圖,。提出堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張,，引導產(chǎn)能有序退出，并將化解產(chǎn)能過剩列入地方政府政績考核指標體系,。

警惕企業(yè)“騙補”

《辦法》還明確,，中央財政對計劃內(nèi)當年實施關閉的小企業(yè)，采取以獎代補的形式給予適當?shù)难a助(獎勵)資金,。關閉小企業(yè)補助資金主要用于關閉企業(yè)職工安置等支出,。根據(jù)關閉小企業(yè)工作的實際進度，補助資金結余可以轉結下年使用,。關閉小企業(yè)補助資金按照“突出重點,、公開透明、確保實效”的原則,，綜合考慮實際關閉的小企業(yè)安置職工人數(shù),、地域差異等因素進行分配。

不過,，在這一政策執(zhí)行的過程中也遇到了企業(yè)“騙補”問題,。據(jù)《法制日報》今年3月份報道，甘肅省張掖市西龍產(chǎn)業(yè)用紡織品有限公司經(jīng)過地稅,、國稅,、工信、財政部門層層審核后關閉,，領取了中央財政下?lián)艿?7萬元補助資金,。當?shù)卣块T出具的材料顯示，該企業(yè)“已于2011年5月關閉,，各種證照已注銷完畢”,，但實際上企業(yè)一直在正常生產(chǎn)經(jīng)營。

這一案件中涉及的甘肅省張掖市甘州區(qū)工信,、財政,、稅務等多個部門均存在審核“走過場”的問題，并且在撥款后沒有進行監(jiān)督,。

涉案的4名公職人員因犯濫用職權,、玩忽職守罪，已被法院作出有罪判決,。張掖市山丹縣人民檢察院向發(fā)案單位均發(fā)出了“嚴格工作程序和監(jiān)管職責,，加強重點部門(崗位)和人員的監(jiān)督，加強對申報財政補助資金的監(jiān)管,，加強對申報關閉小企業(yè)的實時監(jiān)控”的檢察建議,。