2020 年 ,受新冠肺炎疫情影響 ,全球產業(yè)鏈  供應鏈體系遭受全面沖擊 ,生產,、投資和貿易大  幅收縮 ,世界經濟下行壓力加劇 ,。我國數字經濟  逆勢而上 ,數據要素戰(zhàn)略資源地位不斷提高 , 以  互聯網、大數據,、人工智能為代表的數字技術加  速向經濟社會各領域滲透 ,。展望 2021 年 ,我國  數字經濟將成為經濟高質量發(fā)展的重要推動力。

1   全速前進的 2021

1● 1    技術創(chuàng)新和場景融合“雙輪驅動 ”

2020 年 ,我國數字經濟以技術創(chuàng)新驅動數  字產業(yè)快速發(fā)展 ,以業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)行  業(yè)數字化轉型 ,成為對沖疫情,、平抑風險的經濟  “ 壓艙石”,。前三季度 ,工業(yè)機器人、集成電路產  量同比分別增長 18 . 2% ,、14 . 7% ,信息傳輸,、軟件  和信息技術服務業(yè)同比增長 15 . 9% , 高技術產  業(yè)投資增長 9 . 1% ,各項增長表現超過其他產業(yè)  同期水平 ,在全國經濟由負轉正中的牽引作用突  顯 。同時 ,數字技術與醫(yī)療,、教育,、交通、零售,、制  造業(yè)等各行業(yè)深度融合按下“ 快進鍵”, 智慧課  堂,、協同辦公全面普及 ,“ 云問診 ”、“ 云會展 ”,、 “ 云旅游”紛紛上線 , 網絡直播,、共享員工等個人  就業(yè)新形態(tài)不斷涌現 。 以電商直播為例 , 1 ~ 6  月上半年全國電商直播超過 1 000 萬場 ,活躍主  播人數超過40 萬 ,觀看人次超過 500 億 ,上架商  品數超過 2 000 萬,。

展望 2021 年 ,在中美經貿摩擦背景下 ,我國 基礎軟件,、高端芯片、核心元器件等關鍵核心技 術創(chuàng)新投入將持續(xù)加大 ,數據賦能效應與技術乘 數效應相疊加 ,將推動以要素共融,、資源共享,、價 值共創(chuàng)為核心的應用場景創(chuàng)新走向深入 ,加速產 業(yè)要素裂變、融合,、重構 ,引爆數字經濟一個又一 個新的增長點 ,為國內經濟復蘇提供持續(xù)動力,。

1●2   公共領域和重點行業(yè)“雙向發(fā)力 ”

2020 年 , 中共中央、國務院發(fā)布《 關于構建 更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》, 明確提出加快數據要素市場培育 ,。各地紛紛把 著力點放在促進數據流通交易 ,如北部灣大數據 交易中心揭牌成立 ,北京,、深圳先后提出探索建 立數據交易中心或依托現有交易場所開展數據 交易 。與上一輪建設熱潮相比 ,各大數據交易中 心的建設模式正逐步從政府主導向政企合作轉 變 ,發(fā)展重心從交易數據向搭建數據共享,、多方 計算,、利益分享的數據可信交換空間 ,支撐數據 資源匯聚,、資產管理、質量治理,、價值流轉,、產品 交易等更多平臺服務能力轉變。

展望 2021 年 ,越來越多的大數據交易中心 將通過政府建機制,、企業(yè)搭平臺的方式 ,率先在 公共領域以及金融,、電信、醫(yī)療,、人工智能等行業(yè) 領域開展試點 ,探索基于可信數據交換空間的數 據流通交易模式 ,。同時 ,大數據交易中心也將成 為數據要素市場機制探索的“ 試驗田”, 在數據 確權登記、價值評估,、質量治理,、定價交易、標準 合約等方面的規(guī)則確立和推廣開展系統(tǒng)性試驗 , 搶占流通交易市場規(guī)則主導權,。

1●3    國企改革和中小企業(yè)數字化“攜手并進 ”

2020 年 ,受疫情倒逼和政策拉動影響 ,越來 越多的傳統(tǒng)企業(yè) ,特別是中小企業(yè)數字化轉型意 識覺醒 ,更加積極地尋求適合自身特點的數字化 轉型路徑模式 ,加速數字經濟與實體經濟融合向 縱深拓展 ,。4 月 , 國家發(fā)改委、中央網信辦啟動 “ 上云用數賦智”行動 ,。5 月 , 國家發(fā)改委,、中央 網信辦、工業(yè)和信息化部等 17 部門聯合 145 家 單位發(fā)起數字化轉型伙伴行動 ,從供需兩側引導 中小企業(yè)加快數字化轉型 ,。8 月 , 國資委發(fā)布 《關于加快推進國有企業(yè)數字化轉型工作的通

知》,引導打造制造,、能源、建筑,、服務等行業(yè)國有 企業(yè)數字化轉型標桿 ,。疫情期間 , 國資委發(fā)布 “ 首批企業(yè)數字化抗疫產品和服務匯總”, 收錄 了央企 10 大類 175 個數字化抗疫產品和服務 , 展現了央企數字化轉型的豐碩成果。

展望 2021 年 ,各類國有企業(yè)和中小企業(yè)將 以數據為驅動,、以平臺為支撐 ,推動生產服務消 費各環(huán)節(jié),、線上線下應用場景以及傳統(tǒng)工藝與新 興業(yè)態(tài)的深度融合 ,數字經濟對實體經濟的賦能 效應將進一步釋放 。同時 , 國有企業(yè)將發(fā)揮產業(yè) 鏈整合優(yōu)勢 ,依托數字化平臺進一步打通上下游 企業(yè)數據通道 ,促進全渠道,、全鏈路供需調配和 精準對接 , 引導中小企業(yè)上平臺,、用數據,、變模 式,、轉業(yè)務 ,逐步形成產業(yè)鏈高效協同、供應鏈柔 性配置,、大中小企業(yè)融通發(fā)展格局,。

1●4   地方特色化和區(qū)域一體化“ 共同施策 ”

2020 年 ,各地政府基于自身優(yōu)勢產業(yè) ,立足 區(qū)域一體化發(fā)展需求 ,持續(xù)加大“ 數字基建”的 政策支持和資金投入 。據不完全統(tǒng)計 ,我國“新 基建”領域規(guī)劃投資總規(guī)模已達 49 . 9 萬億 ,2020 年內計劃投資總規(guī)模達 8 . 4 萬億 ,。其中 ,如貴州 聚焦數據中心,、浙江聚焦工業(yè)互聯網等 ,均把“數 字基建”投資重心放在本地已具備基礎優(yōu)勢的產 業(yè)領域 ,。同時 , 圍繞推進一體化發(fā)展 ,粵港澳大 灣區(qū)、京津冀地區(qū),、長江三角洲,、成渝地區(qū)雙城經 濟圈等重大戰(zhàn)略區(qū)域均把加快“數字基建”一體 化布局作為“ 先手棋”,夯實區(qū)域數字經濟一體 化發(fā)展基礎。

展望 2021 年 , 以 5G,、工業(yè)互聯網,、大數據中 心、人工智能為代表的“ 數字基建”將從投資期 加快向建設運營期邁進 ,在區(qū)域一體化戰(zhàn)略引導 下 ,各地政府將立足“ 數字基建 ”縱深推進 , 補 充,、優(yōu)化,、延伸打造具有地區(qū)特色的數字產業(yè)鏈 , 為構建梯次分明、分工明確,、相互銜接,、具有國際

競爭力的數字產業(yè)集群提供堅實支撐 。 1●5   服務供給和數字消費“ 兩端發(fā)力 ”

2020 年 ,疫情造成長期的居家隔離,、社交疏 離 ,觸發(fā)了全民數字化生存新機制 ,。在需求端 , 大數據與人工智能的充分結合賦予了智能終端 更加實時精準的服務能力 ,人們日益習慣在數字

空間進行消費、娛樂和社交 ,在線教育,、互聯網醫(yī)  療,、遠程辦公、直播帶貨等新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)造了  越來越多的數字消費新需求 ,。在供給端 ,線上服  務從家政,、外賣、快遞,、房屋中介等“單一服務隨  需供給”的低附加值環(huán)節(jié)向教育,、醫(yī)療、辦公,、娛  樂等“場景式服務多元化供給”的高附加值環(huán)節(jié)  深入拓展 ,。以無人工廠、無人倉庫,、無人機巡邏,、 無人配送、無人超市,、無人 KTV等為代表的“ 無  人經濟”活力迸發(fā) ,廣泛深入生產,、物流、零售,、娛  樂等領域 ,引領生產消費邁向數據智能,、人機協  同新階段。

2021 年 ,隨著人工智能,、大數據,、5G,、物聯網 等數字技術的迭代成熟 ,無人應用、在線服務所 滲透的行業(yè)領域將進一步拓展 ,傳統(tǒng)行業(yè)與智能 技術碰撞產生的新業(yè)態(tài)新模式“火花”將不斷涌 現 ,為消費者帶來更智能的交互終端,、更豐富的 內容資源,、更有趣的場景體驗 ,為生產者提供更 智慧的生產決策、更精準的流程控制,、更低廉的 人力和資源成本,。

1●6   數字政府和智慧城市協同并進

2020 年 ,為破解疫情造成的線上線下指揮 調度不順暢、重大公共安全應急聯防聯控難實現 等問題 ,各地著眼于打通數據融通渠道和機制 , 加快推動支撐數字政府和智慧城市建設的平臺 載體集約化整合 ,。北京市海淀區(qū)整合區(qū)內各政 務系統(tǒng) ,集成打造“城市大腦”系統(tǒng) ,疫情期間為 回京人口分析,、人口篩查分析、重點人群動態(tài)監(jiān) 測等提供了有力支撐 ,。杭州“ 城市大腦”構建了 覆蓋全市政務信息資源的“ 數據倉庫”, 已廣泛 應用于公共交通,、城市治理等 48 個應用場景 , 95%的城市治理事件已具備自動發(fā)現能力。

展望 2021 年 ,將有更多地方致力于打造統(tǒng) 一集約的“ 城市大腦”平臺 ,基于政務數據整合 共享進一步推進各領域數據的匯聚,、融合和治 理 ,通過平臺數據,、技術、工具的逐步豐富 ,不斷 強化軟件定義,、靈活配置,、按需調用、安全可靠的 “ 城市智腦”能力 , 賦能政府管理,、城市治理,、民 生服務、行業(yè)應用等各類場景建設,。

1●7   服務輸出和規(guī)則輸出兩相并重

2020 年 , 隨著服務貿易創(chuàng)新發(fā)展擴大試點 ,

我國以通信服務,、社交媒體、電子商務,、數字內容  等為代表的數字服務貿易出口增長強勁 ,在數字  技術應用,、數據跨境流動與監(jiān)管等方面的規(guī)則、 規(guī)制,、管理,、標準等制度型開放進一步拓展 。 中  國 -東盟數字經濟合作論壇期間 ,數字化防疫抗  疫,、數字基礎設施建設和數字化轉型等領域成為  我國與各東盟成員國經驗交流重點 ,并就智慧城  市,、人工智能、大數據等領域達成諸多產業(yè)合作  意向 ,。近期簽署發(fā)布的《區(qū)域全面經濟伙伴關系  協定》(RCEP) 也將電信,、電子商務等數字貿易  議題納入其中 ,成為各協定國高水平開放合作的  重要領域,。

展望 2021 年 , 我國將立足 RCEP區(qū)域合作  框架 ,依托中德,、中 日,、中韓、中國 -東盟等數字  經濟合作平臺和自貿區(qū)建設 ,出臺一批鼓勵數字  貿易,、促進數據跨境流動的利好政策 ,進一步輸  出基于信息通信技術開展的實物貿易,、數字產品  和服務 ,積極參與跨境電子商務、跨境數據流動,、 國際健康碼互認,、數字貨幣、數字稅等規(guī)則構建 ,  支撐全面擴大開放 ,促進形成以國內大循環(huán)為主  體,、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,。

2   三大問題凸顯

發(fā)展路徑同質化趨勢明顯:當前 ,各地紛紛  把數字經濟作為“ 十四五”時期謀發(fā)展的戰(zhàn)略必  爭領域 ,在數字產業(yè)化、產業(yè)數字化,、數字政府,、 智慧城市、數據要素市場培育等方面進一步加大  投入 ,。但由于缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和分工協同 ,大多數  地方在產業(yè)方向,、政策設計、項目建設等方面的  舉措和路徑相似 ,特色和亮點不足 ,。在已發(fā)布數  字經濟政策的 24 個省市中 ,均提出在人工智能  領域加快發(fā)展 ,但大多省份并未列明細分領域及  重點突破方向 ,。 同時 ,各地對數據要素、頭部企  業(yè),、數字人才等創(chuàng)新資源的爭奪也日益激烈,。

企業(yè)經營面臨的不確定性風險增加:當前 , 受全球經濟下行、疫情對國際產業(yè)鏈供應鏈的沖 擊等因素影響 ,企業(yè)經營面臨的不確定性因素增 加 ,。同時 ,市場準入準營服務的便利化吸引更多 的市場主體進入 ,也一定程度加劇了企業(yè)的經營 困境 ,。面對需求更多元、產品迭代更快的市場 ,

企業(yè)經營訴求已從便捷準入向政策宣貫,、精準補 貼,、市場對接、包容創(chuàng)新等方向轉變 ,而部分現行 政策扶持精準度不高,、獎勵兌現較慢,、“ 剛性兌 現”不足等問題亟待進一步優(yōu)化。

數字平臺壟斷監(jiān)管收緊可能阻礙市場創(chuàng)新:  當前 ,隨著數字平臺規(guī)模的不斷擴大 ,平臺對資  本,、流量,、技術、數據等資源掌控力逐步增強 ,“ 大  數據殺熟”,、“二選一”等利用算法規(guī)制用戶現象  頻出 ,平臺對于用戶行為,、企業(yè)運作、市場運營等  的自治規(guī)則話語權日益升級 ,。2020 年 11 月 ,市  場監(jiān)管總局就《關于平臺經濟領域的反壟斷指南  (征求意見稿)》公開征求意見 ,對數字平臺利用  數據,、算法等優(yōu)勢進行無序競爭的行為提出明確  約束 ,但也可能一定程度影響平臺的持續(xù)創(chuàng)新,。 在規(guī)章條文之外 ,亟待探索更多元的手段 ,促進  有效監(jiān)管和包容發(fā)展之間的平衡。

3   發(fā)展頂層設計構建監(jiān)管體系

進一步加強數字經濟協同發(fā)展頂層設計 ;一  是要充分總結和推廣數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)  的特色經驗 ,進一步擴大試驗區(qū)范圍 ,推動試驗  主體向市區(qū)縣級下沉 ,聚焦新基建,、數字產業(yè)化,、 產業(yè)數字化、數據治理,、數據要素市場培育,、數字  貿易等發(fā)展主題 ,支持探索立足地方產業(yè)基礎、 彰顯區(qū)域特色優(yōu)勢的數字經濟發(fā)展有效路徑,。 二是結合京津冀協同,、粵港澳大灣區(qū)、長三角一  體化,、成渝地區(qū)雙城經濟圈等國家重大區(qū)域戰(zhàn)  略 ,支持組建區(qū)域數字經濟一體化發(fā)展推進小  組 ,以開放,、共享、共建,、共贏為原則 , 以數字基礎  設施通,、數據要素市場通、智慧城市服務通,、數字  產業(yè)集群“ 三通一集群”建設發(fā)展為牽引 , 以數  字經濟賦能跨區(qū)域,、跨領域、跨主體資源優(yōu)化配  置和要素融合創(chuàng)新 , 打造數字經濟區(qū)域發(fā)展高  地 ,。三是聚焦關系國家安全和發(fā)展命脈的數字  產業(yè) ,如高端芯片,、操作系統(tǒng)、高端數控裝備等 ,  實施全國統(tǒng)籌和相對集中布局 ,結合地區(qū)優(yōu)勢推  進產業(yè)鏈協同建設和供應鏈有效配置 ,避免各地  全產業(yè)鏈建設造成的資源浪費和重復投入,。

持續(xù)推進數字經濟政策服務手段創(chuàng)新:一是  深化大數據,、人工智能等數字技術在問題研判、

政策設計,、落地實施,、政務服務中的應用 ,充分掌  握企業(yè)在政府購買服務、市場拓展,、上下游協作  配套,、培訓咨詢等方面的需求 ,主動精準施策 ,提  高服務效能 。二是完善重大政策和專項基金的  事前評估和事后評價制度 ,暢通企業(yè)及個人參與  政策制定的渠道 ,提高決策水平 ,。三是支持有能  力的地區(qū)和研究機構研究發(fā)布數字經濟相關業(yè)  態(tài)指數 ,為企業(yè)戰(zhàn)略制定,、市場拓展等提供指引。 構建公平透明高效的多元協同監(jiān)管體系:一

是明確政府,、企業(yè),、行業(yè)協會各主體的責權利 ,針 對不同類型的數字平臺實行差別化監(jiān)管、精準施 策 。二是加強人工智能,、大數據,、區(qū)塊鏈等數字 技術在平臺治理與監(jiān)管中的應用 , 提高監(jiān)管效 率、創(chuàng)新監(jiān)管模式 ,。三是遵循平臺經濟的發(fā)展規(guī) 律 ,厘清數字平臺的責任與義務 , 明確互聯網服 務模式的監(jiān)管范圍 ,優(yōu)化業(yè)態(tài)治理方式 ,進一步

激發(fā)市場創(chuàng)新能力,。

統(tǒng)籌推進,、分類施策數字基礎設施建設:一 方面 ,支持各地制定統(tǒng)籌投資計劃 ,在充分考慮 各地財務和債務承受實際情況的前提下 , 明確 “ 數字基建”涉及各領域投資重點和次序 , 制定 詳細的投資計劃和投資金額 , 做到建設“ 一盤 棋”,防范投資泡沫,、產能過剩等風險 。另一方 面 ,對“數字基建”不同領域實施不同發(fā)展策略 , 比如對于非競爭性,、非排他性的“數字基建”,包 括5G基站,、軌道交通、能源互聯網等 ,應該由政 府主導 ;對于涉及高新技術和專門領域的“數字 基建”,如人工智能,、工業(yè)互聯網,、新能源充電樁 以及部分大數據中心等 ,應充分激發(fā)市場主體的 積極性 ,讓“專業(yè)的團隊”做“專業(yè)的事”,政府則 重點做好環(huán)境營造和政策引導工作。

(原載《機工產業(yè)》)