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一、關(guān)于兩部門出臺支持中小企業(yè)“ 專精特 新”發(fā)展政策的背景
為加快提升中小企業(yè)專業(yè)化,、精細(xì)化,、特色 化及創(chuàng)新水平 ,在工業(yè)和信息化部持續(xù)組織地方 培育“專精特新”中小企業(yè)的基礎(chǔ)上 ,2018 年起 , 財(cái)政部會同工業(yè)和信息化部、科技部支持實(shí)體經(jīng) 濟(jì)開發(fā)區(qū)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體 ,促進(jìn)中小企業(yè) 創(chuàng)新發(fā)展 ,成長為專精特新“ 小巨人”企業(yè) 。截 至目前 , 中央財(cái)政已通過中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金 累計(jì)安排近 84 億元獎補(bǔ)資金 ,支持了 200 個(gè)開 發(fā)區(qū) ,受益企業(yè)有 2000 家以上成長為*********專 精特新“ 小巨人 ”企業(yè)或省級“ 專精特新 ”中小 企業(yè),。
目前 ,全國范圍內(nèi)已認(rèn)定省級“ 專精特新 ” 中小企業(yè)2 . 6 萬家 , *********專精特新“小巨人”企 業(yè) 1832 家 ,。這些“專精特新”中小企業(yè)專注細(xì)分 市場 ,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng) ,在新冠肺炎疫情發(fā)生后 , 率先復(fù)工復(fù)產(chǎn) ,發(fā)揮了積極示范作用 。鑒于推進(jìn) 中小企業(yè)“ 專精特新 ”發(fā)展已具備一定工作基 礎(chǔ) ,但政策措施還不夠精準(zhǔn)直接 ,上下工作聯(lián)動 還不夠緊密 , 已獲認(rèn)定的企業(yè)存在創(chuàng)新協(xié)作不 足,、產(chǎn)業(yè)配套能力有限等問題 ,著眼于支持中小 企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、助推構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局 , 將通過中央財(cái)政資金引導(dǎo) ,進(jìn)一步帶動地方加大 “ 專精特新”中小企業(yè)培育力度 , 強(qiáng)化政策措施 精準(zhǔn)性 ,做強(qiáng)梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
二,、關(guān)于兩部門印發(fā)《通知》的重要意義
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于培育一批“專 精特新”中小企業(yè)的重要指示精神 ,落實(shí)黨的十九 屆五中全會精神,、《政府工作報(bào)告》和國務(wù)院促進(jìn) 中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署 ,兩部門聯(lián) 合印發(fā)本《通知》?！锻ㄖ返某雠_ , 旨在通過中小 企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金引導(dǎo) ,促進(jìn)上下聯(lián)動 ,加快培育 一批專注于細(xì)分市場,、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強(qiáng),、成 長性好的專精特新“小巨人”企業(yè) ,推動梯度培育 優(yōu)質(zhì)企業(yè) ,著力提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化 水平 ,助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu) , 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力,。
三、關(guān)于《通知》明確的支持事項(xiàng)
在“十四五”期間 , 中央財(cái)政將通過中小企業(yè) 發(fā)展專項(xiàng)資金累計(jì)安排 100 億元以上獎補(bǔ)資金 , 引導(dǎo)地方完善扶持政策和公共服務(wù)體系 ,分三批 (每批不超過三年)重點(diǎn)支持 1 000 余家*********專 精特新“小巨人”企業(yè)(即重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)) 高 質(zhì)量發(fā)展 ,促進(jìn)這些企業(yè)更好發(fā)揮示范作用,。
主要支持專精特新“ 小巨人”企業(yè)推進(jìn)以下 工作:一是加大創(chuàng)新投入 ,加快技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化 應(yīng)用 ,推進(jìn)工業(yè)“ 四基”領(lǐng)域或制造強(qiáng)國戰(zhàn)略明 確的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“ 補(bǔ)短板”和“ 鍛長板”; 二是與行業(yè)龍頭協(xié)同創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配 套 ,支撐產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈延鏈固鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng) 鏈穩(wěn)定性和競爭力 ;三是促進(jìn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能 化改造 ,業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移 ,并通過工業(yè)設(shè)計(jì) 促進(jìn)提品質(zhì)和創(chuàng)品牌 ,。另外 ,支持企業(yè)加快上市 步伐 ,加強(qiáng)國際合作等 ,進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?nbsp;國際競爭力,。
此外 ,為落實(shí)《 中華人民共和國中小企業(yè)促 進(jìn)法》關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金“ 重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)”要求 ,還支持每 省每批次不超過 3 個(gè)國家( 或省級)中小企業(yè)公 共服務(wù)示范平臺 , 為*********專精特新“ 小巨人 ” 企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、上市輔導(dǎo),、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與 應(yīng)用,、數(shù)字化智能化改造、知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用,、上云用 云及工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù) ,。其中 , 對于重點(diǎn)“ 小巨 人”企業(yè) ,還應(yīng)提供“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)。
四,、如何從專精特新“ 小巨人”企業(yè)中選拔 由中央財(cái)政支持的重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)
首先 ,納入選拔范圍的企業(yè)是工業(yè)和信息化 部認(rèn)定的專精特新“ 小巨人”企業(yè) ,在此基礎(chǔ)上 , 企業(yè)可自愿申請 ,并由地方作出推薦 ,。 目前 ,工 業(yè)和信息化部已發(fā)布《關(guān)于公布第一批專精特新 “ 小巨人 ”企業(yè)名單的通告》( 工信部企業(yè)函 〔2019〕153 號)和《關(guān)于公布第二批專精特新“小 巨人”企業(yè)名單的通告》( 工信部企業(yè)函〔2020〕 335 號) ,累計(jì)認(rèn)定兩批專精特新“ 小巨人”企業(yè) 1 832 家 。后續(xù)工業(yè)和信息化部還將繼續(xù)認(rèn)定新 的專精特新“ 小巨人”企業(yè) ,本《 通知》印發(fā)后工 業(yè)和信息化部新認(rèn)定的專精特新“ 小巨人”企業(yè) 同樣有資格按程序申請支持,。
第二 ,兩部門將制定可量化,、可考核的統(tǒng)一 標(biāo)準(zhǔn) ,在地方推薦企業(yè)名單的基礎(chǔ)上 ,在全國范 圍內(nèi)統(tǒng)一排名 ,優(yōu)中選優(yōu) ,全力打造“專精特新 ” 中小企業(yè)的國家隊(duì)。
第三 ,對重點(diǎn)“ 小巨人 ”企業(yè)采取淘汰制,。 為加強(qiáng)激勵約束 ,通過考核逐年淘汰部分成長速 度,、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度相對落后的重點(diǎn)企業(yè)。
另外 , 申請企業(yè)名稱須與工業(yè)和信息化部認(rèn) 定文件所公布的名稱一致 ,不含已在上交所主板,、 科創(chuàng)板和深交所主板,、中小板,、創(chuàng)業(yè)板 , 以及境外 發(fā)行股票的,。且須符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,、專業(yè)化程度、創(chuàng) 新能力,、經(jīng)營管理,、成長性等方面的條件。
五,、中央財(cái)政有關(guān)獎補(bǔ)資金如何下達(dá)
對于每一批重點(diǎn)“ 小巨人”企業(yè) ,財(cái)政部分 別于《實(shí)施方案》批復(fù)當(dāng)年,、實(shí)施期滿 1 年及滿 2 年時(shí) ,按照預(yù)算管理規(guī)定、分年度績效考核結(jié)果 及工業(yè)和信息化部建議 ,按程序滾動安排獎補(bǔ)資金 ,切塊下達(dá)省級財(cái)政部門 ,。對于 2021 年啟動 支持的首批重點(diǎn)“ 小巨人”企業(yè) ,將于 2021 年下 達(dá)首筆獎補(bǔ)資金 ,后續(xù)獎補(bǔ)資金金額將與績效考 核結(jié)果掛鉤 ,。第二批、第三批重點(diǎn)“ 小巨人”企 業(yè)也按此執(zhí)行,。
省級中小企業(yè)主管部門商同級財(cái)政部門按 照《實(shí)施方案》(備案版) ,并結(jié)合本地區(qū)重點(diǎn)“小 巨人”企業(yè),、公共服務(wù)示范平臺實(shí)際情況 ,確定資 金分配方案( 獎補(bǔ)資金 90% 以上用于直接支持 重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)) 。省級中小企業(yè)主管部門 商財(cái)政部門確定資金分配方案時(shí) ,應(yīng)統(tǒng)籌考慮全 省產(chǎn)業(yè)布局 ,重點(diǎn)“ 小巨人”企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前 景 ,確定每家重點(diǎn)“ 小巨人”企業(yè)的資金分配金 額 ,避免簡單分配 , 并按照直達(dá)資金有關(guān)要求 下達(dá),。
六,、在中央財(cái)政有關(guān)獎補(bǔ)資金使用方面有何 要求對于重點(diǎn)“ 小巨人”企業(yè)所獲獎補(bǔ)資金 ,充 分發(fā)揮企業(yè)能動性 ,不對獎補(bǔ)資金使用方向作限 制 , 由企業(yè)圍繞“ 專精特新”發(fā)展目標(biāo)自主安排 使用 。對于示范平臺所獲獎補(bǔ)資金 ,要求必須用 于服務(wù)專精特新“ 小巨人”企業(yè) , 不得用于平衡 本級財(cái)政預(yù)算 ,不得用于示范平臺自身建設(shè),、工 作經(jīng)費(fèi)等 ;如檢查考核發(fā)現(xiàn)存在此類問題的 ,酌 情扣減有關(guān)獎補(bǔ)資金 ,。對檢查考核發(fā)現(xiàn)以虛報(bào)、 冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金的 ,按照《 財(cái)政違法行 為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理,。
七,、如何開展績效考核 ,考核結(jié)果如何應(yīng)用
省級中小企業(yè)主管部門會同財(cái)政部門按照兩部門批復(fù)的《 實(shí)施方案》, 組織推進(jìn)實(shí)施并做 好分年度實(shí)施成效自評估 。工業(yè)和信息化部商 財(cái)政部對地方培育工作組織分年度績效考核 , 明 確績效考核等次 , 以及繼續(xù)支持的重點(diǎn)“ 小巨 人”企業(yè)(通過可量化可考核的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)確 定) ,考核結(jié)果與后續(xù)獎補(bǔ)資金安排掛鉤 ,。對于 年度績效考核中發(fā)現(xiàn)問題及不足的 , 由有關(guān)省級 中小企業(yè)主管部門會同財(cái)政部門組織落實(shí)整改 ,。 原載《工信微報(bào)》