2015年,，習近平總書記把實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略擺在了更加突出的位置，軍隊,、政府相關部門對此高度重視,、主動作為，軍民口企事業(yè)單位積極響應,、加快落實,，社會各界密切關注、緊密配合,，在軍地各方力量推動下,，軍民融合各項工作取得了積極進展和良好成效。展望2016年,，國家和地方軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃將相繼面世,，軍民融合工作重點和方向將進一步聚焦，融合形式將進一步豐富,，融合范圍將進一步拓展,，融合層次將進一步提升，整體推進步伐呈現(xiàn)加速態(tài)勢,。

       一,、對2016年形勢的基本判斷

    （一）、“十三五”規(guī)劃逐步清晰,，開啟軍地協(xié)力譜寫軍民融合深度發(fā)展大文章的新時代

2015年,，軍隊、政府相關機構及有關企事業(yè)單位和社會組織以習近平總書記關于軍民融合發(fā)展的一系列重要論述為根本遵循,，多措并舉,，努力推進軍民融合深度發(fā)展。預計2016年,，軍地各方上下聯(lián)動,、齊心協(xié)力推進軍民融合深度發(fā)展的大格局將趨于形成。

       軍隊,、政府相關機構主動作為,，多手段統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設,。政策規(guī)劃引導方面，總裝備部頒布了《中國人民解放軍裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》,、《裝備采購合同履行監(jiān)督工作管理暫行規(guī)定》等,，引導和鼓勵優(yōu)勢民營企業(yè)參與軍品研制生產(chǎn)；工信部發(fā)布了《軍民融合深度發(fā)展2015專項行動實施方案》,，國防科工局印發(fā)了《2015年國防科工局軍民融合專項行動計劃》,，分別對全年推動軍民融合發(fā)展的重點任務及分工進行部署；國防科工局和總裝備部聯(lián)合公布了新版《武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄》,，許可條目較2005年版減少約2/3,，營造了鼓勵競爭的制度環(huán)境。服務平臺建設方面,，全軍武器裝備采購信息網(wǎng)和國家軍民融合公共服務平臺上線運行,，為加強軍地信息交互、促進軍地有效對接發(fā)揮了積極作用,。展示對接方面,，軍地組織軍民融合領域大型展覽和專業(yè)領域展覽多次，如第四屆軍民融合發(fā)展論壇,、國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展成果展,、2015年中國國際衛(wèi)星應用展覽會等。組織培訓方面,，工信部有關部門分別在廣東深圳,、上海、河南鶴壁,、江蘇蘇州等地開展“民參軍”政策法規(guī)培訓,，推動民口單位參與國防建設。預計2016年,，軍民融合相關政策法規(guī)體系將不斷完善,；服務平臺將持續(xù)優(yōu)化，展示對接活動將密集開展,。

      企事業(yè)單位加快跟進落實步伐,，不斷創(chuàng)新軍民融合方式。軍工集團運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,，積極打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務平臺,，促進軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新。如中國航天科工集團搭建了“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”服務平臺——航天云網(wǎng),，致力于資源共享和能力協(xié)同,；中國航空工業(yè)集團創(chuàng)建了中航聯(lián)創(chuàng)平臺——愛創(chuàng)客，致力于促進中航工業(yè)內外資源的互聯(lián)互通、軍民融合,、協(xié)同創(chuàng)新,。基于愛創(chuàng)客平臺,，中航發(fā)動機控股有限公司與中航航空電子有限公司合作打造“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)動機”研發(fā)與制造的新模式,。預計2016年，各大軍工集團層面的“十三五”規(guī)劃將定稿,，促進軍用技術轉民用,、軍民資源共享、軍民協(xié)同創(chuàng)新等將作為踐行國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的一項重點任務得到重視,，融合形式將進一步豐富,。

      社會各界密切關注、緊密配合,，促進軍民融合深度發(fā)展,。我國首部全面研究軍民融合發(fā)展的專業(yè)性期刊——《軍民融合》雜志出版發(fā)行，致力于為“形成全要素,、多領域、高效益軍民融合深度發(fā)展格局”這一目標的實現(xiàn)提供理論支撐和交流平臺,。專門服務于軍民融合的社會組織不斷涌現(xiàn),，如鎮(zhèn)江新區(qū)成立華東地區(qū)首家以軍民融合為特色的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，廈門市軍民融合相關企業(yè)自發(fā)成立“軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)會”等,。此外,，各大輿論媒體密切關注軍民融合發(fā)展最新動態(tài)，對相關重大事項進行跟蹤報道,，充分發(fā)揮了良好的宣傳推動作用,。預計2016年，社會各界將緊跟國家推進步伐,，提高服務質量,，充分發(fā)揮對接平臺、跟蹤宣傳等作用,，推動軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的實施,。

     （二）、在行業(yè)政策,、社會需求等有利因素推動下,，新興領域有望率先實現(xiàn)軍民深度融合

       2015年，隨著航天,、航空,、電子信息等軍民結合產(chǎn)業(yè)相關政策的出臺，衛(wèi)星應用、通用航空和商業(yè)航空,、網(wǎng)絡安全和信息化等新興領域軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢,。預計2016年，在相關政策密集扶持和社會需求日益擴大的共同影響下,，新興領域軍民融合有望迎來快速發(fā)展期,。

      衛(wèi)星應用。隨著國家對衛(wèi)星通信,、衛(wèi)星導航,、衛(wèi)星遙感等的需求越來越廣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢持續(xù)向好,，應用范圍不斷拓展,。衛(wèi)星通信應用方面，全年預計發(fā)射6顆中,、大容量的通信廣播衛(wèi)星,；衛(wèi)星電視直播用戶現(xiàn)已突破3000萬，已形成固定通信廣播和數(shù)據(jù)中繼等衛(wèi)星通信技術綜合服務體系,。衛(wèi)星導航應用方面,，北斗導航衛(wèi)星總數(shù)增至19枚，由區(qū)域運行進入全球組網(wǎng)布局階段,；導航應用示范覆蓋10余個省市,、多個行業(yè)領域。衛(wèi)星遙感應用方面,，截至10月,，21個省級行政區(qū)域建立了高分辨率對地觀測系統(tǒng)省級數(shù)據(jù)與應用中心；在軌運行的高分一號和高分二號累計分發(fā)數(shù)據(jù)約337萬景,，覆蓋1100家單位,、18個行業(yè)領域，在經(jīng)濟建設和國防建設多個領域得到了廣泛應用,。10月,，“吉林一號”商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射，標志著我國衛(wèi)星遙感應用商業(yè)化發(fā)展邁出了重要一步,。預計2016年,，在國家民用空間基礎設施中長期發(fā)展規(guī)劃（2015—2025年）和《高分辨率對地觀測系統(tǒng)重大專項衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)管理暫行辦法》等政策引導下，高分四號,、高分三號及北斗導航衛(wèi)星等一系列衛(wèi)星將陸續(xù)發(fā)射,，衛(wèi)星技術將越來越廣泛地應用于經(jīng)濟、社會,、科技和國防建設的各個領域,，我國商業(yè)航天也有望實現(xiàn)快速、有序、健康發(fā)展,。

       通用航空和商業(yè)航空,。通用航空作為軍民融合的重點領域，得到社會各界的持續(xù)關注,，全年產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效,。機場建設方面，我國目前共有70個通用機場和329個臨時起降點,。7月民航局與空軍聯(lián)合下發(fā)了《關于加強空軍軍民合用機場保障工作的管理意見》,，為推進軍民合用機場保障與管理提供了政策依據(jù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,，中國航空工業(yè)集團,、北京汽車工業(yè)集團等公司積極布局通航產(chǎn)業(yè)。各地通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)已從2010年的28個增至140余個,，通航企業(yè)200多家,，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎已基本具備。部分機構預計,，未來十年我國通航市場需求或超萬億元,，年均增速約30%；社會需求轉向多樣化和個性化,，投資需求轉向新業(yè)態(tài),。商業(yè)航空領域，我國自主研制的C919大型客機順利總裝下線,，為實現(xiàn)首飛奠定了堅實基礎。預計2016年,，隨著通航產(chǎn)業(yè)相關政策文件的研究出臺,，通航產(chǎn)業(yè)將進入新一輪的快速發(fā)展期，各地將積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，規(guī)劃建設一批通用機場,；通航企業(yè)將圍繞需求不斷探索商業(yè)運營模式、提升企業(yè)核心競爭力,。C919大型客機將陸續(xù)在國內外極端氣象與自然環(huán)境下進行試飛,。

       網(wǎng)絡安全和信息化。“棱鏡門”事件之后,，信息安全愈發(fā)受到國家重視,。我國信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，網(wǎng)絡安全法正在加緊制定,；上半年,，信息安全板塊上市公司整體收入增速達43.3%，凈利潤增速達254.4%，遠超PC行業(yè)平均水平,；服務器產(chǎn)業(yè)在走過了跟隨,、壓制后，邁入超越,、領先的發(fā)展期,；高性能芯片也陸續(xù)問世，國產(chǎn)化替代水平逐步深入,。隨著新軍事變革和新一輪科技革命的深入推進,，信息化漸成武器裝備發(fā)展的新引擎。2015年,，網(wǎng)絡安全和信息化領域的軍民融合相關政策已出臺,，重大任務分工也已明確。預計2016年,，網(wǎng)絡安全和信息化軍民融合深度發(fā)展在軍地主管部門的協(xié)力推動下,，各項任務將按計劃節(jié)點逐步落實。

    （三）,、受國內外創(chuàng)新形勢影響,，我國軍民協(xié)同創(chuàng)新和成果雙向轉化或將有實質性改觀

      2015年，美國,、日本等發(fā)達國家積極引入民間力量助推國防技術創(chuàng)新,，我國國防科技協(xié)同創(chuàng)新作為創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分也受到持續(xù)關注。預計2016年,，軍民協(xié)同創(chuàng)新相關的理論研究將深入開展,，針對性政策也將陸續(xù)出臺，軍民兩用技術創(chuàng)新和成果雙向轉化將有望邁上新臺階,。

       發(fā)達國家國防工業(yè)管理機構積極尋求外部創(chuàng)新,。2015年，美國國防部先后發(fā)布國防創(chuàng)新倡議,、更佳購買力3.0指令等,，鼓勵利用商業(yè)領域的創(chuàng)新技術，有效維持長期軍事技術優(yōu)勢,。美國防部在硅谷創(chuàng)建了國防創(chuàng)新實驗單元,，以求將國防科技創(chuàng)新融入到硅谷的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，有效提高國防工業(yè)系統(tǒng)從高科技企業(yè)獲取創(chuàng)新前沿技術的能力和速度,。美國國家航空航天局（NASA）實施“新興NASA”倡議項目,，為新興企業(yè)提供免費獲得NASA專利技術許可的機會，加速技術商業(yè)化應用,。日本防衛(wèi)省今年加速“軍學共同研究”,，正式支持高校從事軍用技術研發(fā)活動,，已批準了9個來自高等院校的國防研究與發(fā)展項目意見書，并進行資金支持,。預計2016年,，發(fā)達國家國防工業(yè)管理機構將持續(xù)加強與工業(yè)界和學術界的互動交流，推動協(xié)同創(chuàng)新,，對我國國防科技創(chuàng)新具有一定的借鑒和啟示意義,。

       我國軍民協(xié)同創(chuàng)新和成果轉化受到高度重視。3月,，發(fā)布的《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》,，明確要求“統(tǒng)籌推進軍民融合創(chuàng)新”。8月,，審議通過的《中華人民共和國科技成果轉化法》,，新增“國家建立有效的軍民科技成果相互轉化體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制機制”的內容,。9月,，出臺的《深化科技體制改革實施方案》將“軍民科技融合深度發(fā)展”列為主要目標之一；發(fā)布的《關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》提出“促進軍民融合發(fā)展”,。上述政策充分體現(xiàn)了國家對促進軍民協(xié)同創(chuàng)新和相關科技成果轉化的關切,。除此之外，首批國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權轉化目錄,、《軍用技術推廣專項成果匯編》,、2015年度《民參軍技術與產(chǎn)品推薦目錄》和《軍用技術轉民用推廣目錄》發(fā)布，有利推動了軍民用技術成果雙向轉移,。預計2016年,，軍地有關部門將研究出臺一系列軍民協(xié)同創(chuàng)新知識產(chǎn)權相關政策，國防科技創(chuàng)新和軍民用技術雙向轉化或將取得較大進展,。

     （四）,、伴隨我國國企改革頂層設計方案的推出，軍工企事業(yè)單位改革或將實現(xiàn)新突破

       2015年8月,，中共中央,、國務院印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》,，明確了推進國有企業(yè)股份制改革的總體要求,，為下一步國企改革的方向與路徑定調。9月,，國務院印發(fā)《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》,，提出了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的一系列要求和實施措施，針對軍工行業(yè),，界定了國有獨資和絕對控股的范圍,。11月,，國務院又出臺了《關于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》，該意見是《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》的配套文件,，明確了改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的總體要求和主要措施等,。我國國企改革頂層設計方案已逐漸明確。在國防領域,，我國軍工集團改革的道路還有很長,，可作為的空間也很廣。截至2015年6月,，我國軍工集團公司資產(chǎn)證券化率約42%,，與國外軍工企業(yè)70%—80%的水平相比，證券化潛力還有很大,。

       預計2016年,，在國企改革頂層方案的指導下，以及國防科工局,、總裝備部等逐步放寬管制的背景下,，各大軍工集團公司的改革方案將相繼確定，并按步驟穩(wěn)步推動軍品總裝類資產(chǎn)進入上市公司,，科研院所改制上市的大幕也將拉開,，為實現(xiàn)集團公司整體上市創(chuàng)造條件。

      二,、需要關注的幾個問題

    （一）,、國防和軍隊改革充斥諸多不確定性

    《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中明確提出：“到2020年，基本完成國防和軍隊改革目標任務”,。國防和軍隊改革將進入實質性啟動階段,，但同時也要認識到，國防和軍隊改革是一項系統(tǒng)工程,，涉及面廣,、資金投入大、無固定模式可循,，其艱巨程度和敏感程度巨大,。特別是在總體改革方案尚未公開的情況下，軍民融合工作的推進將充滿諸多不確定性,。領導管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制如何調整,、相關主體的利益關系能否按照改革方案順利調整、相關政策制度能否及時跟進,、軍隊體制編制改革能否如期完成等都值得關注,，每一項改革都是牽一發(fā)而動全身，直接或間接地影響著軍民融合工作的宏觀統(tǒng)籌和深入開展,。

    （二）,、軍民融合頂層統(tǒng)籌與協(xié)調不夠

      雖然我國軍地之間的聯(lián)系不斷加強,，但軍地“兩張皮”的問題依然存在，國家層面軍民融合協(xié)調管理體制仍尚未理順,，導致在推進軍民融合過程中問題重重,。一是軍隊、政府,、軍工集團等軍地有關部門對軍民融合發(fā)展的認識程度,、推進力度有所差別，使得軍民融合工作“碎片化”,，難以形成合力,。二是受各相關推進主體職能范圍、利益結構,、工作任務等影響,，部分部門和單位更多從自身利益出發(fā)考量軍民融合，在跨部門,、跨領域,、跨行業(yè)的項目統(tǒng)籌協(xié)調上難度較大，直接影響工作推進,。三是多部門分頭負責,，常常導致大量項目重復建設、資源難以聚合等問題,。四是牽頭部門的不明確或缺失,，使得軍地對接效率低下。部分地方和園區(qū)反映,，在與軍方和國家有關職能部門進行對接時,，有的有多個牽頭部門，有的沒有明確牽頭部門,，導致對接工作難以有效開展,，甚至不了了之，影響了先進民用技術及時進入國防系統(tǒng),。

     （三）,、軍民融合政策制度體系尚不完善

       整體而言，我國軍民融合相關的法律法規(guī)制度建設滯后,，法律效力不夠,、政策覆蓋面窄、相關配套政策缺失等問題依舊存在,，難以有效保障和支撐軍民融合工作的順利開展,。一是在國家層面,，缺乏頂層規(guī)范軍民融合發(fā)展的法律,。目前所出臺的政策多以“意見”,、“辦法”等為主，缺乏法律效力,，權威性,、綜合性不夠。二是在法規(guī)層面,，缺乏系統(tǒng)的銜接協(xié)調,。國家有關部委、軍隊有關單位,、地方政府等在推進軍民融合法規(guī)建設過程中,，缺乏充分的溝通交流，致使部分法規(guī)出臺后,，操作過程中常常出現(xiàn)相互沖突的現(xiàn)象,，無法落地實施。三是在政策層面,，部分政策存在責權利不清晰,，如軍民協(xié)同創(chuàng)新知識產(chǎn)權相關政策；部分政策存在不公平,、操作性和適用性不強等問題,，如軍品免稅、軍工固定資產(chǎn)投資相關政策,；部分政策更新滯后,，如軍民通用標準、國防科技成果解密相關政策,，這些問題直接影響了軍民融合的深度和廣度,。

    （四）、軍民協(xié)同創(chuàng)新體制機制難題猶在

      體制機制仍是當前制約軍民協(xié)同創(chuàng)新體系形成的主要因素,。相互封閉的兩大科研系統(tǒng)造成大量科技資源不能被共享,，致使研究能力和技術成果的很大浪費。一是我國現(xiàn)行的科技管理體制存在軍民分割,、多頭管理的現(xiàn)象,，軍民協(xié)同創(chuàng)新具體由哪個機構來統(tǒng)籌協(xié)調尚無定論。二是軍,、民口科技主管部門之間自謀其政得多,，傾向在自己系統(tǒng)內布置科研任務、分配科研經(jīng)費,，造成大量科研資源浪費,。如國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）設立之初便分為軍民兩塊，但該計劃中信息技術領域相當一部分的科研項目是軍民重疊的,，由于缺乏對軍民兩用性技術規(guī)劃計劃的協(xié)調,，致使大量科研項目重復建設,。三是缺乏軍用技術向民用領域轉移的激勵機制和考核監(jiān)督機制。軍技民用主要是自發(fā)行為,，尚未成為軍工單位的法定職責,，技術轉移的外在約束和內在動力不足，目前仍以內部轉化為主,。四是民用技術向國防轉移的關鍵環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)有效的支持,。民技軍用主要停留在產(chǎn)品采購階段，對成果轉化環(huán)節(jié)的激勵支持手段缺乏,，特別是民營企業(yè)在推進民技軍用過程中,，往往需要進行檢測認證、二次開發(fā)等,，這些過程主要依靠企業(yè)自身投資,，政府激勵較少。

       三,、應采取的對策建議

    （一）,、完善軍民融合管理體制機制

      一是盡快建立國家統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調,、順暢高效的組織管理體系,。包括建立國家軍民融合領導機構和各省（自治區(qū),、直轄市）軍民融合領導機構,，明確界定相關職責范圍，實現(xiàn)軍民融合歸口管理,，同時理順新設機構與軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)協(xié)調小組等軍隊和政府已有的協(xié)調機構之間的關系,。二是盡快推動形成國家主導、需求牽引,、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系,。在軍民融合發(fā)展領導管理體制明確的基礎上，建立高效的工作機制,。既要強化國家主體責任,，也要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。既要從產(chǎn)品供給端發(fā)力,，更要從軍方需求端發(fā)力,，適度擴大需求信息發(fā)布范圍，實現(xiàn)軍方“所需”與地方“所能”的有效對接,。

     （二）健全軍民融合政策制度體系

       一是按照十八屆四中和五中全會的要求,，加快推進軍民融合立法。既要推進國家層面規(guī)范促進軍民融合發(fā)展的立法進程，也要積極推進原子能法,、航天法等國防科技工業(yè)具體領域相關立法工作,。二是著力解決法規(guī)不協(xié)調、不一致等問題,。在推進軍民融合法規(guī)建設過程中，加強軍地各方的協(xié)調溝通,，避免相關條文出現(xiàn)沖突,。同時，對已有法規(guī)制度進行定期梳理,，針對相互矛盾的內容及時修訂,，針對缺失的內容及時填補。三是盡快完善相關配套政策,。研究出臺國防知識產(chǎn)權權利歸屬和利益分配,、國防技術成果定密解密、軍民資源共享,、軍品稅收,、軍工固定資產(chǎn)投資、軍民通用標準等相關政策,，提高政策的科學性,、可操作性和激勵性。通過建立健全系統(tǒng)完備,、銜接配套,、適用管用、有效激勵的政策制度體系,，有效引導和規(guī)范保障軍民融合深度發(fā)展,。

      （三）加強軍民資源的優(yōu)化配置

       一是推進軍民科研資源共享。軍地相關部門聯(lián)合制定國家重點實驗室與國防科技重點實驗室,，設施國家重大科技基礎設施與軍工重大試驗開放共享的相關管理辦法,。對于新建的國防科技重點實驗室和風洞、電子試驗場,、跑車場等軍民通用性的重大試驗設施,，鼓勵開展軍工和民口聯(lián)合論證申請并共建設施設備。在確?？蒲猩a(chǎn)能力完成內部任務,，以及進度可控、保密得當?shù)那疤嵯?，鼓勵企業(yè)共線生產(chǎn)軍品,、民品。二是推進軍民信息資源開放共享。鼓勵軍地探索線上線下多渠道的信息對接方式,。從國家層面規(guī)范網(wǎng)絡服務平臺信息交互標準和共享接口,，保障信息順暢傳輸。鼓勵各地編制發(fā)布相關的《軍用技術轉民用推廣目錄》和《民參軍技術與產(chǎn)品推薦目錄》等,，并充分依托社會組織進行后續(xù)的推廣應用,。三是及時出臺促進軍民資源開放共享的激勵措施，鼓勵有償開放相關資源,。通過加強資源的軍工系統(tǒng)內部統(tǒng)籌和軍民統(tǒng)籌,，提高資源利用率。

     （四）優(yōu)化軍民協(xié)同創(chuàng)新和技術轉移體系